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行政訴訟的第三人申請參加訴訟程序,有無上訴權?

2021-06-04 11:46:12| 重慶中公教育

一、第三人的概念

行政訴訟的第三人是指因與被提起行政訴訟的行政行為有利害關系但未起訴,或者同案件處理結果有利害關系,通過申請或法院通知形式,參加到訴訟中來的當事人。

界定 具體規定
第三人與被訴行政行為有利害關系 直接的利害關系是指其權益必然受行政行為影響
間接的利害關系是指權益受到行政行為波及
第三人是參加到他人訴訟中來的公民、法人或者其他組織 行政機關的同一行政行為涉及兩個以上利害關系人,其中一部分利害關系人對行政行為不服提起訴訟,人民法院應當通知沒有起訴的其他利害關系人作為第三人參加訴訟。與行政案件處理結果有利害關系的第三人,可以申請參加訴訟,或者由人民法院通知其參加訴訟
第三人有獨立的訴訟地位 第三人為了維護自己的合法權益,既不依附原告也不依附被告,可以提出自己的請求,人民法院判決第三人承擔義務或者減損第三人權益的,第三人有權依法提起上訴或者申請再審

二、第三人參加訴訟的程序

類型 具體內容
時間 第三人參加行政訴訟,須在原、被告的訴訟程序已開始,判決未作出以前
途徑 申請參加:第三人向法院提出申請,經法院準許而參加訴訟。法院同意的,書面通知第三人;法院不同意的,裁定駁回申請。申請人不服裁定可在10日以內上訴
通知參加:通知參加訴訟必須具有根據和理由,第三人有權拒絕
訴訟地位 第三人享有當事人的訴訟地位,人民法院判決第三人承擔義務或者減損第三人權益的,第三人有權依法提起上訴

爭議點是在第三人申請參加訴訟程序,有無上訴權。

1.立法機關意見

對于第三人在何種情況下,可以提出上訴。在修法過程中,主要有兩種不同意見:

一種意見認為,第三人只要不服一審裁判,均可以提出上訴。其理由是,第三人是當事人的一種,其不服一審裁判,當然可以提出上訴。例如,本法第85條規定,當事人不服人民法院第一審判決的,有權在判決書送達之日起15日內向上一級人民法院提起上訴。當事人不服人民法院第一審裁定的,有權在裁定書送達之日起10日內向上一級人民法院提出上訴。這里的“當事人”不僅包括原告、被告,也包括第三人。

另一種意見認為,只有對第三人的權益或者義務造成影響的,第三人才能提起上訴。理由是:第一,第三人參加訴訟,一般是參加別人的訴訟。如果裁判并未對其產生不利影響的,不應當允許其上訴。第二,民事訴訟中,第三人分為有獨立請求權的第三人和無獨立請求權的第三人。對于有獨立請求權的第三人不服一審裁判的,均可以提出上訴;對于無獨立請求權的第三人,能否提起上訴,取決于裁判的內容。只有在裁判判令其承擔民事責任的,才有權提起上訴。人民法院判決承擔民事責任的第三人,有當事人的訴訟權利義務。

立法機關采納了第二種意見。一審稿、二審稿和三審稿規定:“人民法院判決承擔義務的第三人,有權依法提起上訴。”在第三次審議中,有常委委員提出,有權提起上訴的,不應限于判決承擔義務的第三人,對判決減損權益的第三人,也應當允許其上訴。法律委員會經研究,建議修改為:“人民法院判決第三人承擔義務或者減損第三人權益的,第三人有權依法提出上訴。”據此,修改后的行政訴訟法第29條第2款規定,人民法院判決第三人承擔義務或者減損第三人權益的,第三人有權依法提起上訴。對于第三人在特定情形下可以提起上訴,法律作了明確規定,但是對于再審申請的權利沒有明確。

2.輔導用書意見

申請參加是指第三人向法院提出申請,經法院準許而參加訴訟。法院同意的,書面通知第三人;法院不同意的,裁定駁回申請。申請人不服裁定可在10日內上訴。

3.個別機構的意見

第三人可以自己申請參加訴訟。法院經審查認為其符合第三人條件的,準予其以第三人身份參加訴訟;認為其不符合條件的,則以裁定方式駁回申請

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(責任編輯:tyyoffcn)

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